通辽中院针对我市近年来未成年人刑事犯罪情况进行详细分析，结合我市未成年犯罪案件“犯罪人员文化程度普遍偏低，侵犯财产类犯罪、共同犯罪居多，趋于成人化，突发性、偶然性和随意性增强，犯罪数量有所上升”等特点，总结工作中存在“审判机构组织形式不规范、工作延伸不到位、监禁措施适用率过大、与其他单位部门的配合缺乏规范化文件指引”等问题提出七条针对性建议：

　　一是建立未成年人刑事审判机构。应尽快争取设立独立的未成年人案件综合审判庭，通过专门的审判机构审理未成年人案件，增强审判人员对未成年人案件的责任感，把握未成年人的心理、生理特征，开展有针对性的工作，做好与检察机关、公安机关的沟通和配合，建立对涉未成年人刑事案件的分案起诉、审判制度。

　　二是落实全面调查制度。建议公安、检察机关在未成年人刑事案件的侦查、起诉阶段强化对其品格证据的收集、调查。对未成年人犯罪前情况、帮教条件、案发后表现及自身行为的思想认识等，提前开展调查，必要时还应进行医学等方面鉴定来查明被告人犯罪的原因，扩大审判视野，对未成年被告人正确量刑，有利于有针对性的教育、感化、挽救未成年被告人。

　　三是积极探索非监禁刑的适用。在法律许可的范围内，加强对非监禁刑的适用，对于应判处三年以下有期徒刑的未成年罪犯，应先考虑是否能够适用缓刑，不能适用缓刑的才判处实刑。可借鉴其他地区的做法，如检察机关采取暂缓起诉、法院采取暂缓判决方式，给予未成年罪犯一定的考验期间，根据其表现决定予以起诉还是不起诉，及判处何种刑罚。

　　四是建议审判延审工作逐步交由监管部门和社会有关部门共同负责。如共青团、教育、妇联、关工委等。加强社会协作配合，有利于为未成年罪犯的教育改造营造良好的社会环境，使他们有机会重返校园，提供就业机会。

　　五是案件应单独设立案号。便于案件的管理及更好地落实犯罪记录封存制度。

　　六是规范文书样式。共同犯罪案件，对未成年人应单独制作文书，具体文书样式应统一。

　　七是对办理未成年人犯罪案件的法官应加强培训。培训内容要有针对性、可操作性。